縣農業農村局工作人員就《農作物病蟲害防治條例》答記者問
來源:旬邑縣農業農村局   作者:    點擊數:   發表時間:2020-08-21 16:46:04

主持人:網友朋友,農作物病蟲害防治事關農作物生產安全,農產品質量安全,和生態環境安全。今年5月1日起《農作物病蟲害防治條例》正式施行。這是農業,特別是種植業的一件大事,也是事關農民朋友切身利益的大事要事。這期節目,我們邀請到了縣農業農村局種植業股股長王娟和縣農村經營管理站農藝師劉栓榮,就《條例》的相關知識給大家作以解讀。

主持人:歡迎兩位做客我們演播室!

主持人:《農作物病蟲害防治條例》的施行,可以說是前所未有的,它標志著我國的農作物病蟲害防治工作踏上了法制化管理快車道。

王娟:是啊,這次《農作物病蟲害防治條例》的產生可以分為現實需要和立法基礎兩個層面來講。

現實需要:一是農作物常發病蟲害呈多發、頻發態勢;新發重發病蟲種類,危害面積、產量損失增加,迫切需要立法對防治活動進行規范和指導。比如新發病蟲蘋果炭疽葉枯病、草地貪夜蛾;重發病害如今年小麥條銹等。二是農產品質量安全成為全社會關注的焦點。農作物特別是果菜茶等經濟作物,農藥超量使用、濫用、亂用,甚至使用違禁、限制使用農藥品種現象頻發;導致農藥殘留超標,影響農產品質量安全和人民生命健康。

劉栓榮:立法基礎:一是黨中央、國務院高度重視農作物病蟲害防治工作。特別是去年草地貪夜蛾入侵我國后,習近平總書記、李克強總理多次指示,強調,”此次外來害蟲入侵范圍廣、擴散速度快、防控難度大,對其危害性要予以高度重視,抓緊指導和支持相關地區加強監測和防控,努力遏制蟲害”。二是現行的一些關于農作物病蟲害方面的制度規范,難以適應防治工作面臨的新形勢和新任務,病蟲防控屬地責任不夠明確、防控規程和方式不夠規范,亟需通過立法明確防治責任,規范防治規程和方式,鼓勵專業化、綠色防控,加強責任追究等,為防治工作提供有力的法律保障。

主持人:條例什么時候正式施行呢?

王娟:今年3月17日,國務院第86次常務會議審議通過,3月26日,李克強總理簽署國務院令公布,5月1日正式施行。

主持人:《條例》的正式施行,標志著農作物病蟲防治工作有法可依了。它的主要內容都包括哪些呢?

王娟:是的,《農作物病蟲害防治條例》共七章四十五條,包括總則、監測與預報、預防與控制、應急處置、專業化服務、法律責任和附則。從不同層面、環節對農作物病蟲害防治活動進行了規范。

主持人:那農作物病蟲害防治具體指什么?

劉栓榮:條例第二條指出,農作物病蟲害防治是指對危害農作物及其產品的病、蟲、草、鼠等有害生物的監測與預報、預防與控制、應急處置等防治活動及其監督管理。

主持人:《條例》的具體方針和原則都有哪些?

王娟:方針原則:總則第三條明確農作物病蟲害防治方針為“預防為主、綜合防治”;防治原則是“堅持政府主導、屬地負責、分類管理、科技支撐和綠色防控”。我們重點關注“政府主導、屬地負責、分類管理”原則,簡單說:

《條例》第五條至八條對農作物病蟲害防治屬地責任進行了明確。

1、縣級以上人民政府:負責本行政區域農作物病蟲害防治的組織領導、應急處置;防治工作經費納入本級財政預算。

2、縣級以上農業農村行政主管部門:負責本行政區域農作物病蟲害防治的監督管理;組織植物保護工作機構開展病蟲監測、預報;技術培訓、指導、服務等有關技術工作。

其他有關部門要各司其職做好防治相關工作。

3、鄉鎮人民政府:協助上級人民政府有關部門做好本行政區域農作物病蟲害防治宣傳、動員、組織等工作。

4、農業生產經營者等有關工作和個人:做好生產經營范圍內的農作物病蟲害防治工作;配合做好病蟲監測;及時采取防止病蟲擴散的控制措施,嚴重發生或爆發時,及時報告當地人民政府農業農村主管部門。

主持人:《條例》對病蟲害都有哪些分類劉栓榮站長你給大家具體說說?

劉栓榮:《條例》第四條將農作物病蟲害分為三類:

一類農作物病蟲害:指常年發生面積特別大或可能給農業生產造成特別重大損失的農作物病蟲害。由國務院農業農村主管部門制定、公布。

二類農作物病蟲害:指常年發生面積大或可能給農業生產造成重大損失的農作物病蟲害。由省、自治區、直轄市農業農村主管部門制定、公布,報國務院農業農村主管部門備案。

三類農作物病蟲害:除一類、二類農作物病蟲害以外的其他農作物病蟲害。

另外,對于新發現的農作物病蟲害,在確定其分類前,按一類農作物病蟲害管理。

主持人:《條例》在農作物病蟲害監測與預報方面做了哪些規定?

王娟:《條例》第二章從第十二條至第十七條,共六條。明確“國家建立農作物病蟲害監測制度”,依管理層級,對中央、省級、縣級農業農村主管部門的職責范圍進行明確界定,重點就“監測網絡管理、監測內容、監測信息上報及預報發布”等內容進行了規范。

1、監測網絡管理:縣級農業農村主管部門要加強對監測網絡的管理;按照有關技術要求組織農作物病蟲害監測設施設備遷建(新建、改建、擴建工程確實無法避開、需要對監測設施設備遷建的,費用由建設單位承擔);及時組織修復或重新建設病蟲害監測設施設備。

2、監測內容:監測規范由省級以上農業農村主管部門制定;由縣級農業農村主管部門組織實施。主要監測病蟲害發生的種類、時間、范圍、程度、天敵種類、分布及種群消長;影響病蟲發生的田間氣候等。

3、監測信息上報與預報發布:由縣級以上農業農村主管部門及時上報監測信息;發布病蟲預報。

4、境外組織和個人:不得在我國境內開展病蟲害監測活動;任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發布的病蟲監測信息。

主持人:那在預防和控制這方面有哪些新規定?

劉栓榮:《條例》第三章預防與控制,從第十八條至第二十八條,全章11條,可謂是《條例》的重點之一,大篇幅明確規范和細化了農作物病蟲害預防控制各項措施。

1、分類防控:一類農作物病蟲害嚴重發生時,由國務院農業農村主管部門綜合協調、指導;二、三類農作物病蟲害嚴重發生時由省級農業農村主管部門綜合協調、指導。

2、職責界定:

縣級以上人民政府農業農村主管部門的職責包括:

(1)編制本行政區域病蟲害防控方案;

(2)組織開展病蟲害抗藥性監測評估;

(3)為農業生產經營者提供防控技術培訓、指導和服務;

(4)加強病蟲害孳生地、源頭區生態治理(包括植被、環境整治;調整種植結構等)。

(5)指導農業生產經營者綜合采取化學防治、健康栽培管理措施(包括選用抗病蟲品種、合理輪作、種子處理、土壤處理、深耕除草等)預防控制病蟲害發生和蔓延;病蟲害嚴重發生時,按照防控方案,指導開展統防統治的防控措施

主持人:那萬一國有荒地發生的農作物病蟲害、農田鼠害嚴重發生由哪些部門組織防控?

王娟:這個還是由縣級以上地方人民政府組織控制。

主持人:農業生產經營者等有關單位和個人的預防控制責任是什么?

劉栓榮:農業生產經營者等有關單位和個人,應當及時采取防止農作物病蟲害擴散的控制措施;遵守農藥安全、合理使用制度,嚴格按照使用說明書使用農藥;農田除草、滅鼠時防止危害后茬作物和人畜安全。

主持人:那一旦發生災情由哪個部門發布災情呢?

王娟:農作物病蟲害災情一旦發生,應該由縣級以上農業農村主管部門及時報告本級人民政府和上級農業農村主管部門;并商同同級應急管理部門發布災情信息。

主持人:《條例》第四章是應急處置,我們如何理解應急處置?

王娟:應急處置是指在農作物病蟲害暴發時,應當采取的防止災害性病蟲害進一步擴散蔓延、造成更大災害和產量損失的防災減災措施。本章對應急處置響應機構、職責、應急措施進行了明確和規范。

1、應急響應機構:

縣級以上地方人民政府及其有關部門。

2、應急響應機構職責:

1)縣級以上地方人民政府及其有關部門:應當組織制定適應本區域的應急預案;組織開展應急演練;儲備應急物資。

2)縣級以上地方人民政府啟動應急響應;縣級以上地方人民政府有關部門應當在職責范圍內做好病蟲害應急處置工作。有關部門包括公安、交通、民航和氣象等部門。

3、應急處置措施:

1)劃定應急處置的范圍和面積;

2)組織調集應急處置隊伍;

3)啟用應急備用藥劑、機械等物資;

4)組織應急處置行動。

主持人:近年來,社會化專業病蟲害防治組織如雨后春筍,防治服務的市場需求也越來越大,《農作物病蟲害防治條例》對此做了哪些方面的規范?

劉栓榮:《條例》第五章全章對專業化服務做出明確規定。其一是表明國家對于專業化服務組織發展的態度?!稐l例》第三十三條規定:國家通過政府購買服務等方式,鼓勵和扶持專業化病蟲害防治服務組織;縣級以上人民政府農業農村主管部門,應當加強對專業化病蟲害防治服務組織的規范和管理,為其提供技術培訓、指導和服務。

其二是考慮到防治服務組織的專業性、技術性,《條例》詳細規定了防治服務組織應當具備相應的技術人員、設施設備以及規范的管理制度。并重點就田間作業人員,應當具備的專業知識和安全防護知識,以及開展防治活動必須簽訂服務合同,建立服務檔案,遵守農藥安全合理使用制度等進行了明確規定。

主持人:兩位嘉賓,剛才對《條例》的主要內容進行了全面的解讀,但是《條例》規定“科技支撐、綠色防控”這兩個原則是怎么理解的?王娟您再給大家簡單的介紹一下。

王娟:《條例》所規定的“科技支撐、綠色防控”兩個原則是貫穿于整個《條例》始終的原則。這兩個原則是落實黨的十九大報告關于推進綠色發展的要求,加快轉變農業發展方式,提高農業資源利用和生態環境保護水平,人與自然和諧共生,走綠色發展之路的具體實踐。譬如《條例》第九條,國家鼓勵和支持開展農作物病蟲害防治科技創新、成果轉化和依法推廣應用,普及應用信息技術、生物技術,推進農作物病蟲害防治的智能化、專業化和綠色化;第十九條,國家鼓勵和支持科研單位、有關院校、農民專業合作社、企業、行業協會等單位和個人研究、依法推廣綠色防控技術。

可以說“綠色防控”原則是《條例》對農作物病蟲害防治活動提出的更高要求,也是病蟲害防治的趨勢和方向。

主持人:非常感謝二位嘉賓的精彩講解,網友朋友,如果您對《條例》的內容還有疑問,您還可以撥打縣農業農村局咨詢電話029-34422100進行咨詢,這期節目到這兒就全部結束了,再見!

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